“全面两孩”明年1月1日起施行 “一孩”政策期间独生子女父母奖励保留

十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了反恐怖主义法、反家庭暴力法、国家勋章和国家荣誉称号法，表决通过了全国人大常委会关于修改教育法的决定、关于修改高等教育法的决定、关于修改人口与计划生育法的决定，国家主席习近平分别签署第36号、37号、38号、39号、40号、41号主席令予以公布。

第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

再生育情形由各省明确

在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。各地在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，将就再生育的情形作出明确规定。

决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。

新法实施后“一孩”无奖励

决定还提出，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，在“全面两孩”政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。在新法实施后自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况，就不再参照之前的办法了。

晚婚晚育不再奖励了

“这次人口与计划生育法取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。”张春生说，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。

今后人们可享受的婚假只剩下3天?中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

此外，草案中“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”的条款引起社会争议。而昨日表决通过的决定删除了这一拟新增的规定。

广东正加紧修改省条例

不影响元旦起落地实施

针对全国人大常委会新通过的关于修改人口与计划生育法的决定，昨晚，省卫计委相关负责人介绍，《广东省人口与计划生育条例》正在依修正案修订，力争尽快通过;而无论省条例何时修订通过，都不影响元旦起“全面两孩”政策在粤落地实施。

人口计生法修改

国家提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可继续享受独生子女父母奖励、独生子女伤残死亡扶助、老年人奖励扶助，新法对晚婚晚育不再作出限制，晚婚假或取消。

人口经济学家：明年不会出现大的婴儿潮

法制晚报快讯(记者 纪欣 张莹)《人口与计划生育法》修正案草案今日在十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，明确实施全面二孩政策。著名人口经济学家、中国社会科学院学部委员田雪原向法晚记者表示，明年可能会多生3百万左右，不会出现大的婴儿潮。

田雪原在接受《法制晚报》记者专访时表示，新政落地后，婴儿出生率肯定会有小幅反弹，但不会有大的反弹。特别是在城市中，因为养育孩子的成本高了，所以一部分人不愿意再生。

“从明年开始就会有一点很微小的变化，明年可能会多生3百万左右，按照我们现在千分之十二的出生率，也就是出生率最多增加 2个千分点的样子”。田雪原分析说。

对于目前社会上针对生二孩影响女性就业、家庭经济压力过大等争议，田雪原认为，再生一个孩子， 势必会增加成本。那种既想多要一个孩子，又想不增加成本的想法是不现实的。每个人可以根据自己的情况作出选择，在女性就业问题上，要充分发挥市场资源调控 的决定性作用和政府的作用。

现在到了需要鼓励生育的时期吗?田雪原说，“在这个问题上，我认为要汲取历史的教训，不能匆忙行事。至少我认为现在不必要提倡。”我们是世界第一人口大国，自然资源也有限。从根本上来说，中国是不是要继续大量增加人口，这个问题要全面考虑。

因此，他认为现在也不需要对生育两个孩子的家庭给予奖励，毕竟我国生育率还没有像其他很多发达国家那么低;换个角度讲，即使实行一点补助，也不见得有很大的作用。

作为著名的人口经济学家，田雪原曾受邀参加1980年中央书记处委托中央办公厅连续召开的五次人口座谈会，并受会议委托起草了座谈会向中央书记处的报告。这五次人口座谈会之后，“只生一个”成为新人口政策的重要标识。

昨天下午，田雪原向《法制晚报》记者展示了这份尘封30多年、题为《关于人口座谈会情况的报告(讨论一稿)》的报告原稿，并讲述了当年一孩政策出台的全过程。